解讀│關于《浙江省舟山市普陀區人民政府關于印發推動經濟高質量發展若干政策的通知（2025年版）》

《推動經濟高質量發展的若干政策（2025年版）》的政策解讀

一、起草背景

為深入貫徹落實中央、省委、市委、區委經濟工作會議精神，提振市場信心，推動經濟穩進向好，根據省市政府“8+4”政策體系迭代更新精神以及區領導指示要求，區發改局會同有關單位研究起草了《推動經濟高質量發展的若干政策（2025年版）》（舟普政發〔2025〕5號）。

二、制定依據

《若干政策（2025年版）》制定的主要依據有《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發〔2025〕3號）《舟山市人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知》（舟政發〔2025〕3號）及我區出臺的有關加快推進教育科技人才一體化發展、先進制造業發展、服務業增量培育、航運集聚區建設、大宗商品資源配置樞紐建設等政策文件。

三、起草思路

政策制定主要把握四個方面原則：

一是全面承接，優化落實。框架上，維持8大政策包框架不變，確保省市政策全方位承接落實；盤子上，財政資金支持力度不減，財政預算資金從去年的15.45億元，增加到15.74億元。

二是服務決策，注重高效。加力提效有效政策，更加突出“創新普陀”建設、高水平對外開放、促進消費、“兩重”“兩新”等方面內容，加大對科技創新、消費刺激、民生保障等方面支持，確保資金、土地、人才等要素高效配置，加快培育發展新質生產力，全力保障和改善民生。

三是體現特色，強化支撐。聚焦現代化新普陀建設，將省市“8+4”政策體系與我區發展實際相結合，形成11項富有普陀味的特色化政策。

四是政策疊加，突出實效。為推動我區經濟高質量發展若干政策落地落實，擬新出臺科技創新、人工智能、大宗商品資源配置樞紐、林下中草藥種植等方面政策5個，延續實施創新券、制造業高質量發展等政策34個。

四、主要內容和政策舉措

《若干政策（2025年版）》共44項條款，主要內容包括“推進教育科技人才一體化發展”“加快先進制造業發展”“推進服務業高質量發展”“推進世界一流強港和交通強省建設”“推進高水平對外開放”“全力擴大有效投資”“推進城鄉融合發展”“保障和改善民生”等8大內容。

（一）推進教育科技人才一體化發展。由區經信局牽頭實施，具體包括推動科創平臺提質增效、支持共性和關鍵技術攻關、推進科技領域重大項目建設、支持企業加大研發投入、強化科技金融支撐保障、促進基礎教育高質量發展、打通人才有序流動通道等7項政策措施。2025年，區財政預算安排2.39億元。

（二）加快先進制造業發展。由區經信局牽頭實施，具體包括加快傳統產業轉型升級、推進新興產業、未來產業培育、支持企業研究院（產業創新中心）建設、支持數字產業高質量發展、加快數實融合發展、支持企業高質量發展等6項政策措施。2025年，區財政預算安排6000萬元予以支持，力爭“核心區”規模以上企業營業收入突破170億元。

（三）構建普陀特色現代服務業體系。由區發改局牽頭實施，具體包括更大力度支持消費品以舊換新、持續做旺文體旅消費、降低全社會物流成本、推動生產性服務業高質量發展等4項政策措施。2025年，區財政預算安排5425萬元。

（四）推進世界一流強港和交通強區建設。由區港航分中心、區交通運輸局牽頭實施，具體包括推進普陀航運服務集聚區建設、支持低空經濟發展、穩步推進交通惠民、支持國際海事服務發展、優化海港口岸營商環境等5項政策措施。2025年，實現綜合交通水運投資28.47億元，港口貨物吞吐量1.4億噸，區財政預算安排3000萬元。

（五）推進高水平對外開放。由區商務局牽頭實施，具體包括建設大宗商品資源配置樞紐、積極培育外貿新模式、推動跨境電商高質量發展、大力吸引和利用高質量外資、提升產業鏈供應鏈國際競爭力等5項政策措施。2025年，區財政預算安排950萬元。

（六）全力擴大有效投資。由區發改局牽頭實施，具體包括更大力度營造投資環境、積極爭取國際政策支持、加大對民間投資支持、強化用能要素保障、出臺全區重大項目實施保障機制等5項政策措施。2025年集中力量抓好市重點建設項目100個左右，計劃完成投資150億元以上。2025年，區財政預算安排4.95億元。保障供應建設用地1300畝。

（七）推進城鄉融合發展。由區農業農村局牽頭實施，具體包括積極推進農業轉移人口市民化、全面推進鄉村振興、加快推進漁業高質量發展、推進土地綜合整治、深化“小島你好”海島共富行動等5項政策措施。2025年，區財政預算安排2.17億元。

（八）保障和改善民生。由區人社局牽頭實施，具體包括推進“勞有所得”、推進“幼有善育”、推進“學有優教”、推進“住有宜居”、推進“老有康養”、推進“病有良醫”、推進“弱有眾扶”等7項政策措施。2025年，區財政預算安排資金7.39億元。

上述8個領域政策區級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為15.74億元。

五、關鍵詞解釋

（一）國際蝦峙門中國（普陀）航運服務產業園。坐落于朱家尖西岙，面朝通航能力20萬噸級的福利門水道。園區總占地面積3萬多平方米，設有海事服務技術維修車間、物料倉庫、配套碼頭、綜合服務大樓等。面向國內外錨地船舶提供船舶技術、物料補給、船員換班等綜合性服務。

（二）“沒有圍墻的創業園”。打破傳統園區的樓宇式建設思維，在鄉村、海島建設的創業生態圈，主要有四個特點，可以概括為“四個無”：一是“園區無圍墻”，即沒有物理空間上的限制；二是“項目無邊界”，入駐園區的項目基本無門檻；三是“政策無差異”，可以同等享受傳統創業園的一些優惠政策；四是“服務無盲區”，就業創業等一系列公共服務向鄉村海島延伸，推進公共服務一體化。

（三）一總部三基站一中心。“一總部”即浙江自貿試驗區舟山南部片區——普陀區域；“三基站”即南部船舶維修基地——六橫、蝦峙全球修造船基地，東部錨地綜合海事服務基地——國際蝦峙門·中國（普陀）航運服務產業園，西部船舶供應基地——沈家門南部小干島危險品倉儲物流體系；“一中心”即數字船舶技術服務中心。

六、適用范圍及實施時間

適用范圍：舟山市普陀區范圍。

實施時間：2025年度。

七、解讀機關及聯系方式

解讀機關：舟山市普陀區發展和改革局

解讀人：應宜杞

聯系方式：0580-3010011

政策原文：舟山市普陀區人民政府關于印發推動經濟高質量發展若干政策的通知（2025年版）